2.以百姓的健身需求为导向，加快构建多层次健身指导队伍与社会需求紧密对接的社会化管理体制和运行机制，为社会体育指导员队伍发展注入新的活力。
课题组在对我国社会事业治理模式转型，体育管理体制改革，国外体育指导员组织管理体系情况梳理借鉴的基础上，分析了我国各类组织在社会体育指导员工作中的职能定位，探索了社会体育指导员社会化组织管理体系建设的路径。
提出：（1）加强各级社会体育指导员协会的培育和实体化的建设。具体路径：加强协会秘书处建设；广泛吸纳社会力量，加强指导员协会社会化的理事会或专项委员会的建设，建立完善的协会内部治理机制；加强社会体育指导员协会团体会员和个人会员的建设，建立起全国性指导员协会——地方各级指导员协会——指导员工作站，以及与各级体育总会、体育项目协会、人群协会等社会组织有机联络的自治体系和自我管理的运行机制。
（2）进一步推进政府职能转变，明确政府在指导员工作中的职能。各级政府体育部门主要职责重心是做好宏观调控、政策指导、经费保障、标准制定、工作督导等，以制度性、组织性、信息类的服务为主的宏观管理和政策调控职能。指导员协会内部治理机制完备后，将具体管理工作交给指导员协会负责，确立指导员协会在指导员工作组织协调中的主体地位，并把指导员的注册、组织培训、考核、认定等日常的事务性工作逐步交给指导员协会及其合作的各类项目协会等专业组织，推进指导员工作的自治和自主管理。
（3）进一步发挥各级体育项目协会、人群协会、行业协会等专业组织作用，形成政府主导和社会体育指导员协会统筹，指导员协会、体育协会和其他社会组织合作互动的指导员工作格局。积极调动各级各类专业性体育社会组织的积极性，使其积极承担本项目、人群的指导员招募、培训、考核、任用、奖励、激励等工作。
（4）建议依托各级各类体育协会、企事业单位、基层社区等建立指导员工作站，负责指导员日常工作的开展。
3.弘扬志愿服务精神，完善指导员志愿服务评价和激励机制，广泛吸纳多层次健身指导人才加入志愿服务队伍，构建百姓身边长效化的全民健身志愿服务体系，满足百姓日益增长的健身和健康需求，进一步助力和谐社区建设。
课题组在志愿者工作动机和激励机制相关理论指导下，在对我国社会体育指导员的激励政策进行分析的基础上，借鉴国外志愿服务的激励机制，提出完善我国社会体育指导员激励机制的思路和服务保障体系建设的路径。
课题组建议：建立指导员志愿服务的星级评价机制。由各级社会体育指导员协会统筹，依托指导员工作站对指导员的服务情况进行记录，依据指导员工作时长和工作成效（百姓满意度、成绩等）对指导员的志愿服务进行星级评价，并对长期开展指导员服务的优秀指导员授予荣誉奖章。
加强指导员的工作保障。课题组建议加强规划和政策引导，依托社区、项目协会、企事业单位等广泛建立指导员与社会需求对接的服务平台。通过加强各级指导员协会、基层健身组织和指导员工作站的建设，加强指导员队伍的自我管理和服务平台建设。通过设立指导员公益岗位，购买保险、订立服务协议，保障指导员服务工作的相关权益。建立完善政府购买指导员服务的政策。建立指导员志愿服务活动发展基金，拓宽指导员资金来源渠道。
完善指导员的激励政策。完善指导员培训、交流展示等活动，提升指导员的发展空间；探索多样化激励措施，实施荣誉奖章制度；加强指导员行业自治和自我管理体系的建设；加大媒体对指导员的宣传，树立指导员队伍的社会公益形象等。
4.加快社会体育指导员信息化服务平台建设，以技术革新引领指导员工作转型升级，搭建指导员服务平台。
建设社会体育指导员信息服务平台是适应社会发展需要，推动社会体育指导员工作的转型升级，提升指导员工作效益的有效途径。课题组在对国内外志愿服务和体育志愿服务网站功能，国家相关规定如《志愿服务信息系统基本规范》等分析基础上，对社会体育指导员信息管理服务平台主要功能；社会体育指导员信息服务平台的建设与运营；依托信息服务平台开展指导员培训、考核、服务评价等进行了探索。
社会体育指导员信息服务平台功能架构。根据目前国家和地方层面指导员信息服务平台建设的实际情况，课题组建议：建立国家和地方层面指导员信息服务平台的整体功能架构。国家层面社会体育指导员信息服务平台前台可考虑包括：（1）会员注册（2）登录（3）搜索（4）信息发布（5）在线申请（6）信息查询（7）捐赠（8）留言等。后台可考虑包括：（1）信息审核（2）在线评价（3）在线奖励激励（4）信息统计等。地方层面除以上功能外，可进一步尝试指导员岗位设置与申请、指导员工作站管理、指导员服务派送、培训派送；指导员和志愿者线上注册、招募、培训、考核、认证、工作保障、奖励等功能。
社会体育指导员信息服务平台的建设与运营。建议：国家和地方社会体育指导员信息服务平台具有一定的同质功能，可以使用一个后台数据库（或实现数据共享），并设置不同管理和使用权限；社会体育指导员信息服务平台的前期建设与后期运营，建议采用与专业机构合作，建立联合工作组的方式；建议社会体育指导员协会对指导员信息服务平台的相关信息及其衍生数据独享主权；并加强网站信息安全的防护。
依托信息服务平台的指导员培训考核分离机制。课题组建议：（1）培训内容：依托指导员协会专家委员会等建立指导员学习资源库，实时更新指导员培训中基础知识部分的内容。进一步增加专项运动项目技能培训内容。（2）培训形式。等级培训和继续教育培训中的理论学习部分可采用线上或线下培训形式；实践技能培训采用线上培训和线下培训相结合的方式。（3）考核。指导员的理论考核可统一实行网络考核制度，所有学员可以自主选择时间参与网络考核。指导员的实践技能考核采取网络考核和线下集中考核相结合的方式。（4）认证。由各级社会体育指导员协会委托专家委员会等进行线上认证，并授予指导员等级证书。
5.完备政府购买公益社会体育指导员服务的政策与制度，为指导员工作提供有力的支持和保障。
课题组在对相关理论以及国内外政府购买社会组织公共服务情况分析的基础上，提出：各级政府积极通过各级社会体育指导员协会、各社会体育指导员工作站、各级体育总会、体育项目协会、人群协会等体育社会组织购买指导员的相关服务。
购买指导员服务的主要内容建议包括：指导员的培训、指导员的活动、指导员的服务、指导员的工作补贴、指导员的工作保障、包括指导员协会、指导员工作站等指导员服务平台的建设等。
三、社会体育指导员制度改革的实施路径分析
1.地方指导员工作改革试点先行。以各级指导员协会社会化、实体化建设为基础，广泛团结各类项目协会、人群协会等专业社会组织和基层健身站点等草根组织，建立指导员工作社会化的组织管理体系。
2.以指导员志愿服务评价机制建设为先导，广泛吸纳各类健身指导人才，开展全民健身志愿服务，建立全民健身志愿服务的长效化机制。
3.以各类项目协会加强专业健身指导队伍建设为依托，积极开展专项健身指导人才培养，在此基础上对指导员的分级分类体系重新构建，满足百姓多元化的健身指导需求。
4.以指导员信息服务平台建设为切入点，建立各类健身指导人才的服务平台，广泛吸引各类健身指导人才，逐步形成融合、贯通的健身指导服务体系和健身指导队伍的建设体系，推动指导员工作高效开展。
5.各级政府职能部门从实际出发，积极探索推进指导员工作的有效路径，研制购买指导员服务的稳定政策和制度保障，积极推动各地指导员工作的转型建设与发展。（下）
（天津体育学院全民健身研究智库 王旭光）
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