安全生产 体育系统在行动

编者按：生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，始终把人民生命安全放在首位。

国家体育总局坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，多措并举，全力防范化解各类重大安全风险。体育系统相关单位结合各自工作实际，在安全生产方面开展了卓有成效的工作，为体育领域扎实推进安全生产作出了相应的贡献。

冬运中心持续推进冰雪运动场所安全管理工作

自2015年北京冬奥会申办成功以来，我国冰雪运动发展驶入快车道。为进一步推动冰雪运动“南展西扩东进”战略的深入实施，履行体育行政部门安全监督职责，推动冰雪运动场所安全管理水平提升，促进群众性冰雪运动健康规范可持续发展，切实保障人民群众参与冰雪运动生命安全与身体健康，总局冬运中心开展了一系列工作。

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发文件

冰雪运动场所安全管理涉及的环节多、范围广、专业性强、意义重大、不容有失。在总局政策法规司的指导和支持下，冬运中心拟定了《关于进一步加强冰雪运动场所安全管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），并于2019年10月由体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、国家林业和草原局八部委联合印发。《意见》明确了各部委、地方各相关职能部门的具体责任，形成了共同参与冰雪运动场所安全管理的良好局面。

明标准

为了进一步加强冰雪运动场所的安全管理工作，冬运中心围绕冰雪运动发展的各个层面工作标准化建设需要，组织研究制定了《中国滑雪场所管理规范》《大众滑雪赛事标准和服务指南》《全国大众滑雪技术等级标准》；制定了“滑冰指导员”培训大纲，修订了“滑雪指导员”培训大纲及教材；编制了《冰雪运动场地设施设备新材料、新工艺、新技术汇编》，加大对新兴地区冰雪运动的支持。还将加快推进滑雪场所国家标准修订及配套标准如安全防护网、安全防护垫、魔毯、压雪车、急救设备配置等的制定，推动冰雪运动场所管理制度化、规范化。

定制度

从2017年开始，冬运中心连续4年在每个雪季开始之前召开全国冰雪运动场所安全工作会议，总局分管领导出席，各省区市体育局分管负责同志参会。在总局等八部委印发《意见》后，2019和2020年冰雪运动场所安全工作会议均邀请了公安部、自然资源部等七个部委参加，加强部委联动，将冰雪运动场所安全管理落实到位。会议传达党中央、国务院关于安全生产相关指示和精神，学习冰雪运动安全管理相关法规和政策，交流经验做法，通报上个雪季冰雪运动场所安全抽查情况，布置新雪季冰雪运动场所安全抽查工作，切实增强“管行业就要管安全”的安全管理意识，压实体育部门和冰雪运动场所管理者的责任。

强检查

为将国务院安全生产精神落到实处，切实增强冰雪运动场所安全管理意识和安全管理水平，监督地方体育部门在冰雪运动场所安全管理方面履职尽责情况，每年在全国冰雪运动场所安全工作会议之后，总局都会组成专门检查组赴各地进行冰雪运动场所安全管理抽查，主要结合国家安全标准对冰雪场所进行技术检查、相关安全管理制度检查及在疫情防控常态化下冰雪运动场所疫情防控相关情况的督查，并为冰雪场所经营者及地方体育部门对安全管理中的问题答疑解惑。检查组还将抽查结果反馈给地方体育部门并上报总局，确保立查可改、即查即改，推动冰雪运动场所安全管理水平提升。

建机制

建立应急报告机制，及时了解冰雪场所突发事故。为压实地方体育部门在提升本区域内冰雪运动场所安全管理责任，面对偶发的冰雪运动场所安全事故，地方体育部门作为安全管理的监督部门均第一时间了解事故情况，将事故原委上报总局。对于典型的事故案例，及时通报全国，摸查本地区冰雪场所安全隐患，确保冰雪场所的各项安全管理措施不留死角、不留盲区，保障冰雪运动参与者的生命健康安全。

发报告

定期发布报告，直面问题，促进安全管理工作持续改进。每年冰雪场所安全检查工作之后，冬运中心都形成整体工作报告上报总局，并在下一年度全国冰雪运动场所安全工作会议上进行通报。我国冰雪运动发展起步晚、底子薄，发展相对滞后，安全管理制度、管理措施还不完善，技术标准还不够全面，冰雪运动参与者的安全知识有待加强。冬运中心期望通过暴露这些实践层面检查出的问题，进一步为体育部门和冰雪场所敲响警钟，从而更好地解决问题，将隐患消灭于未然，持续提升整个冰雪运动行业的安全管理水平。

解难题

冬运中心不仅持续做好冰雪场所安全管理的标准化、常规性工作，同时力求能够与时俱进、立足实际，帮助冰雪运动场所解决实际问题，为冰雪运动蓬勃发展创造良好的保障条件。如2020年底，基于全国疫情防控持续向好，体育赛事活动逐步放开，广大群众参与冰雪运动的热情集中爆发，但体育部门、冰雪场所对如何做好疫情防控下的复工复产当时缺乏实践经验和参考依据。为此，2020—2021雪季全国冰雪运动场所安全工作会议和后续的安全检查增加了疫情防控安全内容，指导全国各地科学、安全、有序、积极开展大众冰雪赛事活动。同时邀请国家卫健委相关司局负责人就冰雪运动场所疫情防控和医疗卫生安全作专题报告，编制印发《冬运中心大众冰雪赛事活动疫情防控工作方案》，作为地方体育部门和冰雪场所的执行参考。从目前效果看，既保护了大众参与冰雪运动的积极性，又能够筑牢战线、巩固战果，整个雪季冰雪场所未出现聚集性疫情感染，工作取得了一定成效。

标准化 规范化 系统化 彩票中心多措并举推动安全生产工作

对于体育彩票工作来说，安全生产是重中之重。一直以来，总局彩票中心认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，牢固树立安全发展理念，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，强化底线思维和红线思维，深化安全隐患排查治理，进一步完善安全管理体系，以标准化、规范化、系统化方式推动安全生产工作，不断提高体育彩票安全工作水平。

提高安全生产认识

为了提高安全生产认识，彩票中心将安全生产纳入党委重要议事日程，将安全生产宣传纳入党委中心组、党支部、党小组、青年理论学习小组的学习和思想宣传工作。彩票中心安全生产领导小组发挥统筹指挥作用，协调开展全国体育彩票领域核心业务安全，包括网络和技术、运营管理、开奖计奖、销售场所、营销活动等，监督指导各省区市体育彩票机构落实公共卫生、办公场所、人身安全措施，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

强化技术体系建设

在具体工作方面，彩票中心立足于发挥统一技术系统的优势，自2019年起分步推进第三代体育彩票全业务统一运营支撑平台（G3平台），平台建设采用新的技术理念，核心技术全部国产化。同时针对体育彩票信息技术系统本身的复杂性、使用和管理的多样性，制定网络安全规划，着手建立“主动防御”的信息安全保障体系，与G3平台全面融合，实现覆盖技术系统全生命周期的安全管控。以《网络安全法》和《网络安全等级保护制度》为指导，持续性开展风险排查、问题整改、合规测评等工作，确保安全隐患及时发现、有效处置。积极参与攻防演练，提升安全防护能力，连续三年高质量完成总局专项安全演练任务。优化技术管理架构，整合技术团队资源，培养和引进专技人才，实现对核心技术集中管控和自主运营。

实施标准化管理

针对开奖场地、演播室场地均实施标准化管理，符合国家ISO9001质量管理体系认证，2021年截至目前，开奖零误差。定期进行摇奖设备安全维护，建设摇奖灾备场地。加强开奖节目的摄制、传送、节目发布平台的监督监看，精心组织现场观众的接待与讲解等工作。完成关键流程可视化监控，进一步规避人为操作风险。

落实“三个必须”

彩票中心严格落实“三个必须”，指导全国体彩系统加强销售网点安全生产。着重强化销售人员合规管理，完成销售人员实名认证、合规承诺书确认、合规管理培训。加强重点赛事期间销售网点安全合规管理，通过对工作的周密部署，及时识别处置违规行为。修订《体育彩票代销证管理办法》，持续加强销售网点拓展、建设、运营、退出等业务的规范化管理。开展销售网点安全大检查，包括每年组织4至5次常规检查及多次专项检查，确保安全工作落实到位。持续推进疫苗接种动员工作，做到销售人员“应接尽接”，并通过网点向大众发出“接种倡议”，坚决防止疫情反弹，营造安全稳定的生产环境。

加强运营安全管理

彩票中心为提高跨游戏、跨业务、跨部门协同力，防止在复杂的业务链条中出现脱节风险，对运营、管控和支持业务进行全面梳理，完善业务流程，识别业务风险，细化操作规范，建立高效协同、精细集约、安全可控的运营管理体系。为防止应急处置中信息衔接不顺畅、职责边界不明确、处置相互脱节的问题，优化和健全应急管理机制，抓好应急预案库建设，2021年编制10余项应急预案，定期开展应急培训和应急演练，提升应急处置能力。开发统一业务监控系统，推进监控工作数据化、可视化、实时化。按照应急管理“一案三制”工作要求，构建“两级管理、三层处置”的全国性应急管理体制，推动省级应急管理的组织建设、机制建设、制度建设工作。

武术中心“武术赛事活动安全宣传教育培训月”成效显著

为贯彻落实国家体育总局关于体育赛事活动安全监管工作的相关要求，巩固武术、综合格斗、自由搏击、泰拳行业安全检查和整顿工作成果，9月10日至10月15日，总局武术中心在全国范围内开展了“武术赛事活动安全宣传教育培训月”活动，活动得到了全国武术界的大力支持和配合，达到了良好的预期效果。全国31个省区市和新疆生产建设兵团武术运动管理中心和武术协会共组织了各级安全教育培训班266次，受训单位3191家，受训总人数达到9万余人。

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互联网技术手段提升培训实效

据了解，武术中心9月10日《关于开展“武术赛事活动安全宣传教育培训月”活动的函》，制定发布了《“武术赛事活动安全宣传教育培训月”方案》，要求各级武术管理机构和武术协会按照部署，根据属地管理原则，依托前期行业安全检查和整顿工作建立起的工作网络，通过互联网技术手段，采取线上网络培训班等形式，组织开展本地区武术、综合格斗、自由搏击、泰拳赛事活动安全宣传教育培训。

与此同时，在武术中心和中国武协官方网站上开辟了专栏，设置以通知公告，发布本次培训月活动的相关通知文件；文件下载，包括培训内容合集、办赛指南、参赛指引、政策文件等，为全国各级武术运动管理机构和武术协会提供培训内容下载；培训动态，主要是各地培训开展情况的实时信息，形成良好的活动氛围；相关链接，包括总局政法司官网、民政部非法社会组织举报平台、公安部境外非政府组织违法举报平台等相关内容。通过活动专栏，一方面可以为培训人员提供服务，加强指导，另一方面还可以加强宣传，带动形成良好宣传氛围。

重点突出 针对性强 因地制宜 培训月亮点纷呈

本次培训月活动呈现出多个亮点。首先是培训对象突出重点。鉴于武术项目尤其是武术散打、综合格斗、自由搏击、泰拳等搏击类项目社会性经营主体众多，安全风险主要存在于群众性商业性武术赛事活动中，因此武术中心将本次安全教育培训的重点对象确定为社会性经营主体及其从业人员，不仅有各类武术馆校、俱乐部、武术培训机构等习武场所的从业人员，还有赛事经营公司的从业人员，也有社会上的广大武术爱好者等。

其次是培训内容针对性强。为了切实解决社会性经营主体及其从业人员在武术赛事活动办赛参赛及从业经营中的实际问题，本次培训月活动对培训内容进行了针对性地设计，回应了社会关切，得到了受训人员的好评。针对如何合法安全规范办赛，各级培训都详细解读了武术、综合格斗、自由搏击、泰拳项目的《办赛指南》和《参赛指引》，重点对运动员人身安全规范、医疗急救措施、赛事保障等内容进行培训；针对社会性办赛主体时常出现的赛事名称不规范问题，专门强调了《体育赛事活动管理办法》中关于赛事名称的条款；针对境外组织在境内办赛和违规山寨组织办赛等问题，组织学习了《体育赛事活动管理办法》等文件，告知大家对违规山寨组织应直接向民政部门举报，对境外组织违规在境内举办赛事活动应直接向公安部门举报，武术中心还在活动月专栏中专门开辟了举报平台链接，进一步畅通了渠道。

再次是培训形式因地制宜。由于社会性经营主体及其从业人员比较分散，不便于集中线下培训，同时，由于部分地区出现疫情反复、发生自然灾害等，对培训产生了不利影响，因此，在培训形式上，各地因地制宜采取了网络培训班、微信群学习、公众号推送、直播会议、定点走访、发放宣传材料等多种形式，取得了良好效果。比如，河北省、四川省武协借助公众号平台每天发送学习文章和安全防范知识；湖北省武协采用定点走访的形式发送纸质宣传手册，辐射人群近万人；广东省武协创新研发了安全教学学习APP，编写了《搏击类赛事活动安全管理实施细则》；海南省武协采用专家答问、开设讲座、线下展览等形式开展宣传培训；陕西省武协采用小程序互动答题的形式进行培训等。新颖多样的信息化手段使得安全宣传教育培训月活动不再局限于书面文字的释义，直播、互动的形式更容易调动广大受训人员的积极性，营造出“广泛参与、有序开展、全面落实”的氛围。

武术中心表示，尽管“武术赛事活动安全宣传教育培训月”活动已结束，但安全教育绝非一日之功、一时之事，必须警钟长鸣。今后，武术中心将进一步提高政治站位，提升思想认识，时刻紧绷安全这根弦，坚决守住安全这条红线，不断巩固本次培训月活动成果，努力构建武术赛事活动安全教育长效机制，积极营造武术赛事活动安全环境，切实维护人民群众生命安全健康。

图片来源：中国体育图片 国家体育总局体育彩票管理中心官网